在日前召开的第四届中国热电企业节能减排与新技术交流大会期间，热电企业普遍反映，小热电机组生存环境日益严峻，受当地小锅炉影响明显。

　　事实上，在这轮燃煤机组企业普遍亏损的大行情中，热电联产企业可谓是“躲过一劫”，因为卖汽普遍是能赚钱的，而卖电普遍是要亏损的。这不难看出，作为“以热定电”的热电联产机组，在经济环境面前是有很强的生命力的。但是，在与煤耗高、污染严重、供热质量差等各方面“条件”要差很多的小锅炉的“竞争”中，许多地方的小型热电联产机组却屡次“让位”于小锅炉。在这些地方，小锅炉变多了，小热电却变少了。这是为什么呢?

　　小热电“充数”，小锅炉“救场”

　　“上大压小”政策在执行过程中出现的小热电“冒名顶替”小火电现象，便是其中原因之一。

　　据了解，考虑到能源利用效率和节能减排等方面的影响，我国于2007年出台了《关于加快关停小火电机组的若干意见》(以下简称《意见》)，鼓励各地区和企业通过兼并、重组或收购小火电机组，并将其关停后实施“上大压小”建设大型电源项目。

　　近年来，“上大压小”政策在各地取得很好的成果，“但是，在执行过程中也出现了偏差，因为‘上大压小’原本打压的小容量的凝汽机组，但是目前很多小容量的热电联产机组也被错误打压了。”中国电机工程学会热电专委会顾问王振铭说。那为什么会发生这种情况呢?

　　据了解，《意见》要求，地方如果要上新的大型机组，那么需要当地关掉相应容量的小型火电机组，而这一关停比例因新上的大型机组容量的不同而不同，并且“新建电源项目替代的关停机组容量作为衡量其可否纳入规划的重要指标。”其中明确，“对于建设单机30www.gesep.com节能万千瓦、替代关停机组的容量达到自身容量80%的项目，单机60万千瓦、替代关停机组的容量达到自身容量70%的项目，单机100万千瓦、替代关停机组的容量达到自身容量60%的项目，可直接纳入国家电力发展规划，优先安排建设。”

　　“很多地方在上30万千瓦或60万千瓦等大容量机组时，因为当地没有足够容量的小热电机组的，那么为了满足关停容量的要求，小型热电联产机组成为了‘充数’的，被迫关停。”王振铭说，这样一来，当地原先需要热电联产机组提供的热和汽，现在无法得到足量供应，那么就需要建设很多小锅炉，来满足日常生产生活对用热和用汽的需求了。

“目前，很多地方又开始上小锅炉了，而热电联产没有得到很好的发展。因为热电联产项目的审批流程太长，花费时间太久了，很多企业放弃了选择热电联产机组。”福建省东锅节能科技有限公司总经理方桂平说。

　　据介绍，热电机组目前不论大小一律报国家发改委和环保部核准，无形中增加了前期工作的时节能环保间与财务费用。王振铭对此也表示：“企业要投建热电联产机组项目的话，必须要到北京拿到几个部门盖戳，这需要花费很长时间。而某些地区热负荷增长很快，用户生产急需要用汽，所以就只能建工业锅炉来‘应急’了。”

　　正可谓“时间就是金钱。”这也恰似饮水机之于热得快，虽然饮水机更美观也更安全，但是在没有饮水机并且急需热水时，热得快仍然是理性选择。

　　事实上，《意见》中是明确鼓励“在中小型城镇鼓励建设背压型热电机组或生物质能热电机组”的。“所以，我们建议简化热电项目核准手续。”方桂平说，“同时，希望国家主管部门，今后背压机组、资源综合利用机组及装机容量50MW及以下抽凝热电机组由省一级行政主管部门核准，并上报备案；原有热电机组的节.能减排技术改造，在不超过原来规模的前提下，由设区市经贸委核准，并报省经贸委备案。”

　　他认为，我国目前仍然是以煤为主的能源结构，如何将煤高效清洁燃烧、做到热能梯级利用，是节能工作的重中之重，特别是对于装置背压式机组(完全“以热定电”)，应将行政审批权下放到地方，这样对节能工作非常有利。